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《包頭市人民政府關于加強城市建筑垃圾管理實施意見》的解讀
資料來源:包頭日報    發布日期:2019年09月05日 15:36    

為了維護城市市容和環境衛生,規范城市建筑垃圾收集運輸市場秩序,加強我市城市建筑垃圾管理,促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展,結合當前掃黑除惡工作有關要求,為了解決現有相關管理規定、辦法、依據與實際管控工作不相適應的問題,針對我市建筑垃圾清運市場混亂、區域保護、私存土方、偷拉亂倒等現象,為了進一步規范我市建筑垃圾清運市場秩序,219年4月12日包頭市人民政府印發了《關于加強城市建筑垃圾管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

《實施意見》制定的主要依據是《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市建筑垃圾管理規定》和《包頭市城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規。本著統一管理、集中處置、環境優先、資源利用、市場開放、嚴格規范的原則,結合當前我市建筑垃圾管理實際,2018年初我局著手草擬,通過咨詢法制部門意見、建議,并廣泛征求各地區和相關部門意見進行多次修改后確定。

《實施意見》共九部分內容,主要就適用范圍及如何加強建筑垃圾運輸企業、運輸市場和運輸行為的管理進行了重點明確,并在加強建筑垃圾綜合利用方面提出要求,從而使我市建筑垃圾收集運輸市場秩序進一步規范。

1.《實施意見》明確了市、區兩級執法局在城市建筑垃圾管理中的各自的職責任務,并詳細規定了適用范圍,暨本意見適用于在本市昆區、青山區、東河區、九原區、稀土高新區以及石拐區山南區域從事建筑垃圾排放、運輸、消納等處置、綜合利用及相關管理活動,石拐區(山南以外區域)、白云區、土右旗、達茂旗、固陽縣可參照本意見執行。

2.《實施意見》第四部分“加強建筑垃圾運輸企業管理”,根據《包頭市城市市容和環境衛生管理條例》有關規定,明確了從事建筑垃圾收集運輸的企業應當取得《建筑垃圾收集運輸證》。并對《建筑垃圾收集運輸證》申請、發放和管理進行闡述。從事建筑垃圾運輸的企業,向區城市管理綜合執法局提出核發《建筑垃圾收集運輸證》的申請。區城市管理綜合執法局對提出申請的企業通過市場化運作方式進行初步確定,提出意見報市城市管理綜合執法局。市城市管理綜合執法局依據《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可條件的規定》(建設部令第135號)中城市建筑垃圾處置核準條件,對申請企業條件進行審核,對符合條件的企業核發《建筑垃圾收集運輸證》。

市城市管理綜合執法局對取得《建筑垃圾收集運輸證》的企業通過門戶網站、新聞媒體等形式向社會公開,便于建筑垃圾排放單位選擇。鼓勵建筑垃圾排放單位通過招投標、競爭性談判、多方詢價等公開競爭的方式選擇建筑垃圾運輸企業。《建筑垃圾收集運輸證》具有兩年的有效期限。《實施意見》明確指出“《建筑垃圾收集運輸證》在本市行政區域內具有普遍效力”,該條款的設定打破了以往建筑垃圾清運可能存在區域性壟斷的問題。

3.《實施意見》第五部分“建筑垃圾收集運輸市場管理”明確了《建筑垃圾收集運輸協議》的備案管理方式及運輸費用。暨建筑垃圾排放單位應當與取得《建筑垃圾收集運輸證》的建筑垃圾收集運輸企業依法簽訂《建筑垃圾收集運輸協議》,并在協議簽訂后報市城市管理綜合執法局備案。

在運輸費用管理方面此次我們按照市場定價的方式,由排放單位與運輸企業自行約定,將權力交由市場,通過市場競爭的方式推動各類運輸企業優勝劣汰,進一步實現市場的有序規范。

4.《實施意見》第六部分“建筑垃圾處置消納管理”將建筑垃圾處置費用的收費標準、運行程序進行逐一明確。當前,建筑垃圾處理費收費標準按照《包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市城鎮生活垃圾處理費收費辦法(試行)的通知》(包府發〔2002〕55號)執行。對“全市棚戶區改造、公租房、廉租房等保障性住房項目,市區兩級政府確定的年度基礎設施、公共設施項目,列為自治區和包頭市的重大項目,市人民政府與相關單位在合作協議中約定予以支持的項目”按照前款規定的25%的標準收取。

5.《實施意見》第七部分“加強建筑垃圾運輸行為管理”,規定了運輸建筑垃圾的車輛應當保持車輛整潔,采取密閉、遮蓋等措施,防止建筑垃圾泄漏、遺撒。不得將垃圾私自存儲、填埋、調劑、倒賣。并應隨車攜帶所屬企業《建筑垃圾收集運輸證》復印件和《建筑垃圾運輸車輛登記證》,按照公安交通管理部門規定的路線、時間行駛。

任何單位和個人不得在建筑垃圾消納場外傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾,不得將建筑垃圾與生活垃圾或者其他廢棄物混裝。居民個人住宅裝飾裝修產生的建筑垃圾,應當運送到建筑垃圾消納場,建筑垃圾消納場應當免費收納。

6.《實施意見》第八部分就建筑垃圾綜合利用管理提出提出,鼓勵建筑垃圾的綜合利用,明確建立市級標準化土方堆場,實現全市土方綜合利用統管模式。

《實施意見》明確了市區兩級執法局及相關部門在建筑垃圾管理工作中職責,市城市管理綜合執法局負責全市建筑垃圾統一管理,具體負責新(改、擴)建工程及拆遷工程類的建筑垃圾申報處置及監管;各旗縣區、稀土高新區城市管理綜合執法局負責本轄區內居民住宅裝修或沿街底店裝飾裝修、維護類項目的建筑垃圾申報處置及監管。設立并公布建筑垃圾清運處置舉報投訴電話和微信平臺,進一步強化督查,落實責任。

附件:包頭市人民政府關于加強城市建筑垃圾管理的實施意見

  

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