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關于面向社會公開征求《包頭市機動車停車管理條例(草案)》

修改意見和建議的公告

資料來源:包頭人大    發布日期:2019年10月16日 10:08    

《包頭市機動車停車管理條例(草案)》已經包頭市第十五屆人大常委會第七次會議初次審議。為了貫徹民主立法原則,廣泛聽取民意,做好草案的修改和審議工作,現面向社會公開征求修改意見和建議。請將修改意見和建議于2019年10月30日前通過信函、傳真或電子郵件等方式反饋市人大常委會法工委辦公室。

來函地址:包頭市九原區開元大街1號市人大常委會法工委辦公室

郵政編碼:014060

聯 系 人:竇慶山 武美琳

電 話:5616082 5616064(傳)

電子郵箱:[email protected]

                                        包頭市人大常委會法工委辦公室

                                           2019年9月30日

 

包頭市機動車停車管理條例(草案)

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為了加強機動車停車管理,統籌停車資源,合理引導停車需求,嚴格規范停車秩序,促進城市道路交通可持續發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 【適用范圍】本市行政區域內機動車停車管理及停車設施規劃、設置、使用適用本條例。

【名詞解釋】本條例所指停車設施是供機動車停放使用的停車場、道路停車泊位、機械停車設備等。

第三條 【政府職責】市和旗、縣、區人民政府(稀土高新區管委會)應當將本市機動車停車管理工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃,將停車納入城市綜合交通體系,統籌規劃停車設施的建設,將建設管理經費納入同級財政預算。

第四條 【主管部門】市公安交通管理部門負責全市機動車停車管理工作,具體管理昆都侖區、青山區、東河區、九原區行政區域內及稀土高新區范圍內的機動車停車管理工作;土默特右旗、達爾罕茂明安聯合旗、石拐區、白云鄂博礦區、固陽縣公安交通管理部門負責本行政區域內的機動車停車管理工作。

【協管部門】發改、城建、規劃、財政、國土資源、城管執法、工商、稅務等部門按照職責分工,做好機動車停車管理相關工作。

第五條 【鼓勵倡導】本市鼓勵社會資本投資建設停車設施;鼓勵對違法停車、違法從事停車經營、擅自設置影響道路停車泊位障礙物等違反本條例規定的行為進行舉報;鼓勵開展維護停車秩序等停車志愿活動;倡導、宣傳合理用車、綠色出行理念。

第二章 規劃與建設

第六條 【專項規劃】市規劃部門應當會同市公安交通管理、城建部門,依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃,結合城市建設發展和道路交通安全管理的需要,組織編制機動車停車設施專項規劃,報請市人民政府批準后面向社會公布。

第七條 【技術規范】市公安交通管理部門應當會同市城建、規劃、國土資源、住房保障和房屋管理、消防等部門,根據國家相關規范和標準,結合本市實際情況,細化停車設施設置的技術規范,報請市人民政府批準后面向社會公布。

第八條 【配建標準和要求】市規劃部門應當會同市公安交通管理、城建、國土資源等部門制定新建、改建、擴建公共建筑和住宅小區等配建停車泊位的標準,報請市人民政府批準后面向社會公布。

新建、改建、擴建公共建筑和住宅小區,應當按照配建標準建設機動車停車設施。配套建設的停車設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同時驗收、同時交付使用。

第九條 【獨立設置的停車設施】獨立設置的停車設施是城市交通基礎設施,建設用地依法可以實行劃撥或者協議出讓。

第十條 【臨時停車設施】待建土地、邊角空地、未移交道路、閑置空地等,可以由所在地旗、縣、區人民政府(稀土高新區管委會)負責組織設置臨時停車設施。

第十一條 【路外臨街停車泊位施劃和管理】城市道路規劃紅線外與臨街建筑物外緣之間的開放場地,公安交通管理部門可以施劃停車泊位,向社會開放使用。

前款規定的路外臨街停車泊位,適用本條例有關道路停車泊位的管理規定。

第十二條 【停車設施共享】本市鼓勵單位或者個人開展停車設施有償錯時共享。

單位、住宅小區的停車設施在滿足本單位、住宅小區停車需要的情況下,可以向社會有償開放。

第十三條 【立體化停車設施】設置機械式停車設備或者平面停車設施進行立體化改造的,應當符合相關安全規定,與城市容貌相協調,按照有關技術要求采取隔聲、減振等措施。

第三章 管理與服務

第十四條 【政府投資公共停車設施經營權】政府投資建設的公共停車設施,需要實行收費管理的,由建設主體或其委托管理單位依法確定經營權。

第十五條 【經營備案】收費停車設施經營單位應當依法辦理工商登記等法定手續,并在經營前15日內持下列材料到公安交通管理部門辦理備案:

(一)營業執照和經營者的居民身份證;

(二)停車泊位類型、數量和停車設施平面示意圖、方位圖;

(三)停車設施權屬證明。

住宅小區或者其他多業主的商住建筑物配建的停車設施為社會公眾提供有償服務的,除前款規定所需要材料外,還需要提供物業管理區域業主大會授權的業主委員會同意對外開放使用的書面意見;未召開業主大會或未成立業主委員會的,需提供物業管理區域所屬居民委員會經業主同意的書面意見。

第十六條 【備案材料一次性告知】備案材料不全或者不規范的,公安交通管理部門應當一次性告知需要補正的材料;備案材料齊全且符合相關規定的,應當在1個工作日內予以備案。

【重新備案】備案內容發生變更的,應當將變更內容重新備案。

第十七條 【路外臨街停車泊位經營】城市道路規劃紅線外與建筑物外緣之間的停車泊位,按照機動車停車場建設的相關規范具備建設停車場條件的,建筑物業主可以建設停車場并按照本條例規定進行收費經營;不具備建設停車場條件的,在與道路管理部門協商一致后,可與道路停車泊位共同管理并收費經營。

第十八條 【價格管理機制】機動車停放服務費分別實行政府定價和市場調節價。

下列停車設施停放服務費實行政府定價,其他停車設施實行市場調節價:

(一)機場、車站、利用公共資源建設的旅游景區(點)等具有自然壟斷性質的配套停車設施;

(二)社會團體及其他公益、公共企事業單位(醫療、文化、教育、體育、社會福利)等服務機構、公益服務場所配套建設的向社會開放的停車設施;

(三)實行收費的道路停車泊位;

(四)政府投資建設的公共停車設施及履行公共職能的行政事業性單位所屬的工作時間以外對外經營的停車設施;

(五)機動車因肇事或故障等原因被公安交通管理部門依法拖拽至指定停放的停車設施;

(六)其它按法律法規應當實行政府定價管理的停車設施。

【收入納入財政管理】利用前款第二項、第三項、第四項規定的停車設施取得的服務收入屬于國有資產有償使用收入,應當納入財政管理。

【收費票據】收取機動車停放服務費應當使用稅務部門統一監制的收費票據。

第十九條 【定價原則】實行政府定價的,由價格主管部門綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素,遵循中心城區高于邊緣城區、繁華商圈高于其他地段、地上高于地下、路內高于路外的原則,制定具體收費標準。

實行政府定價的停車設施,應當設定不低于15分鐘的免費時限。

實行市場調節價的停車設施,收費標準不得高于同一路段道路停車泊位。

第二十條 【免費情形】下列情形免收機動車停放服務費:

(一)車輛在工作時間內進入履行公共管理職能的機關事業單位所屬停車場停放的;

(二)公安交通管理部門依法暫扣停放的機動車輛;

(三)執行任務的軍車、警車、消防車、救護車、工程救險車及法律法規規定的其他應當免費的情形。

第二十一條 【經營規范】收費停車設施經營者應當遵守下列規定:

(一)按照備案的位置、面積進行經營活動;

(二)在停車設施出入口顯著位置設置由公安交通管理部門監制的機動車停車設施指示標志及管理標識;

(三)按機動車停車設施準停車型、準停數量停放機動車;

(四)保持場內設施完好,交通標志、標線準確清晰;

(五)不得在機動車停車設施內存放或者允許他人存放與停放車輛無關的物品。

公安交通管理部門應當建立動態巡查制度,對收費經營的停車設施進行檢查,發現違反本條例的行為及時進行查處。

第二十二條 【停車綜合管理服務系統】市公安交通管理部門應當建立本市停車綜合管理服務系統,對停車設施信息實行動態管理,向社會實時公布分布位置、使用狀況、泊位數量等停車設施動態信息,引導車輛有序停放,并與城市管理、規劃、國土資源、城鄉建設等部門相互共享管理信息。

【收費停車設施電子化建設規范】收費停車設施經營者應當按照標準配建停車誘導設施、進出車輛信息采集及號牌識別系統,并與市公安交通管理部門建立的本市停車綜合管理服務系統對接。

第二十三條 【停止收費經營通報】收費停車設施停止收費經營的,停車設施經營單位應當在停止經營前15日內書面通報原備案機關,由原備案機關注銷備案。

第二十四條 【停車設施不得改作他用或者停止使用】任何單位和個人不得將機動車停車設施改作他用或者停止使用,不得增加或者減少規劃確定的停車泊位數量。

確需改變停車設施用途的,應當依法報原審批部門辦理規劃變更手續;屬建設項目配建停車設施的,應當按照原配建標準進行補建。

第四章 道路停車

第二十五條 【道路停車泊位施劃】公安交通管理部門根據城市道路通行狀況和停車需求,在不影響行人、車輛通行的情況下,可以在城市車行道、人行道范圍內施劃停車泊位,確定道路停車泊位使用時間。

設置道路停車泊位,遵循嚴格控制和中心城區減量化的原則。

公安交通管理部門對道路停車泊位狀況每年至少評估一次,根據區域停車設施控制目標、交通運行狀況、泊位周轉使用效率和周邊停車設施的增設情況及時進行調整。

第二十六條 【道路停車泊位施劃方案】市公安交通管理部門施劃道路停車泊位,應當按照下列要求組織編制道路停車泊位施劃方案面向社會公布后組織實施:

(一)符合區域道路停車總量控制和城市道路停車泊位總量控制要求,遵循中心城區減量化的原則;

(二)與區域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應;

(三)保障道路交通有序暢通,保障各類車輛和行人通行安全,優先保障行人、非機動車和公共汽車通行;

(四)不得影響相鄰單位及居民正常的生產經營和生活。

按照前款規定組織編制道路停車泊位施劃方案,應當廣泛征求意見,必要時應當召開論證會、聽證會聽取意見。

第二十七條 【不得施劃道路停車泊位的情形】下列區域或者路段不得施劃道路停車泊位:

(一)法律、法規規定的禁止臨時停車的地點;

(二)道路各類管網井蓋周邊一點五米、消防栓周邊三十米范圍內;

(三)消防通道、盲道和無障礙設施通道;

(四)其他不宜施劃的區域或者路段。

第二十八條 【道路停車泊位調整】已施劃的道路停車泊位有下列情形之一的,市公安交通管理部門應當及時調整或者撤除道路停車泊位:

(一)道路交通狀況發生變化,使用道路停車泊位已經影響行人、車輛正常通行的;

(二)道路周邊停車設施已經能夠滿足車輛停放需求的;

(三)因城市基礎設施或者其他公共設施建設、維修需要的;

(四)其他需要調整或者撤除的情形。

除前款規定或者因道路施工、交通管制等需要臨時調整道路停車泊位外,其他任何單位或者個人不得撤除道路停車泊位,不得設置影響道路停車泊位使用的障礙。

第二十九條 【道路停車泊位收費】道路停車泊位應當逐步推行收費管理,具體推行步驟和管理方式由市人民政府另行規定。

對道路停車泊位實行收費管理的,應當遵守本條例有關實施收費管理的政府投資建設的公共停車設施的管理規定。

第三十條 【道路停車泊位停車規范】在道路停車泊位停車時,機動車駕駛人應當按標線停放機動車。

停放超高、超寬、超長車輛不得使用道路停車泊位。

停放機動車不得長時間占用免費道路停車泊位。

任何單位和個人不準利用道路停車泊位從事銷售、修理、洗刷車輛或者堆放物品等與停車無關的活動。

第三十一條 【道路停車電子收費設備設施保護】任何單位和個人不得破壞道路停車電子收費的設備設施。

除停車設施經營人、所有人外,任何單位和個人不得擅自挪移或者拆除道路停車電子收費的設備設施。

第五章 法律責任

第三十二條 【對公安交通管理部門及其工作人員的責任規定】公安交通管理部門及其工作人員有下列行為之一的,由上級主管機關或者監察機關責令改正,對部門給予通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照本條例第七條規定編制本市停車設施設置技術規范的;

(二)未按照本條例第十五條、第十六條規定辦理備案手續的;

(三)未按照本條例第二十二條第一款規定建立停車綜合管理服務系統并公布相關信息的;

(四)未按照本條例第二十六條規定組織編制道路停車泊位施劃方案的;

(五)未按照本條例第二十八條規定應當及時調整或者撤除道路停車泊位的;

(六)未按照本條例規定履行檢查、管理職責的;

(七)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十三條 【對規劃、價格等管理部門及其工作人員的責任規定】規劃、價格等管理部門及其工作人員有下列行為之一的,由上級主管機關或者監察機關責令改正,對部門給予通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照本條例第六條規定組織編制機動車停車設施專項規劃的;

(二)未按照本條例第八條規定制定新建、改建、擴建公共建筑和住宅小區等配建停車泊位標準的;

(三)未按照本條例第十九條規定制定停車服務費具體收費標準的;

(四)未按照本條例規定履行停車設施規劃管理、收費管理職責的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十四條 【對擅自施劃道路停車泊位的處罰】違反本條例規定,擅自施劃道路停車泊位或者路外臨街停車泊位的,由公安交通管理部門責令撤除非法施劃的道路停車泊位,按每個停車位500元的標準處以罰款。

第三十五條 【對違反備案規定的處罰】違反本條例第十五條規定,未對收費停車設施進行備案的,由公安交通管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處以3000元罰款。

第三十六條 【對違反經營規范的處罰】違反本條例第二十一條第一款第一項、第二項、第四項的,由公安交通管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處以300元罰款。

違反本條例第二十一條第三項規定,由公安交通管理部門按照違反規定的車輛數處以每輛車100元罰款。

違反本條例第二十一條第五項規定,由公安交通管理部門責令改正,處以500元罰款。

第三十七條 【對違反收費停車設施電子化建設規范的處罰】違反本條例第二十二條第二款規定,收費停車設施未按照標準配建停車誘導設施、進出車輛信息采集及號牌識別系統,或者未與本市停車綜合管理服務系統對接的,由市公安交通管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處以5000元罰款。

第三十八條 【對妨礙道路停車泊位使用的處罰】違反本條例規定,擅自撤除道路停車泊位、路外臨街停車泊位,設置影響道路停車泊位、路外臨街停車泊位使用障礙的,由公安交通管理部門責令改正,處以200元罰款。

第三十九條 【對違反道路停車泊位使用管理規定的處罰】違反本條例第三十條第四款規定,利用道路停車泊位從事銷售、修理、洗刷車輛或者堆放物品等與停車無關的活動的,由公安交通管理部門責令改正,處以300元罰款。

第四十條 【對違反道路停車電子收費設備設施保護規定的處罰】違反本條例第三十一條規定,破壞或者擅自挪移、拆除道路停車電子收費設備設施的,處以500元以上2000元以下罰款;造成財產損失的,依法承擔賠償責任;違反治安管理的,依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條 【對價格違法行為的處罰】違反本條例,有下列違反收費管理規定的行為的,由價格主管部門依法查處:

(一)不執行政府定價,擅自制定或提高收費標準;

(二)利用優勢地位、服務捆綁等強制服務強行收費;

(三)實行市場調節價的停車設施,收費標準高于同一路段道路停車泊位的;

(四)不執行收費公示制度規定;

(五)不出具和使用規定的收費票據;

(六)在標價之外收取未予明示的費用;

(七)其他違法違規等亂收費行為。

第四十二條 【對擅自改變停車設施用途的處罰】違反本條例第二十四條有關停車設施規劃管理規定的,按照相關規劃法律、法規依法查處。

第六章 附 則

第四十三條 【生效日期】本條例自 年 月 日起施行。2013年11月1日起施行的《包頭市機動車停車場管理暫行辦法》(包頭市人民政府令第116號)同時廢止。

  

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